Сложная международная и военно-политическая обстановка в начале 1920 г. привели советское правительство к политическому маневру — временному отказу от восстановления советской власти в Забайкалье и на Дальнем Востоке и образованию на этой территории буферной Дальневосточной республики (ДВР).

ДВР отличалась от Советской России тем, что там продолжали легально существовать различные политические партии, в том числе и буржуазные, действовало народное собрание, формировались коалиционные правительства и не проводилась политика «военного коммунизма».

ДВР существовала формально независимо от Советской России.

Создание ДВР изначально направлялось на то, чтобы избежать войны с Японией, оттеснить японцев и атамана Г.М. Семенова и подготовить условия для включения Забайкалья и Дальнего Востока в состав РСФСР. Эта историческая задача утверждения российской государственности на Дальнем Востоке была успешно решена в 1920–1922 гг.