В 1921 г. в Дальневосточной республике была проведена реорганизация войск и органов управления. Этот процесс осуществлялся под знаком повышения политического и боевого уровня НРА и подготовки к предстоящим боям.

Предстояло организованно завершить переход войск на казарменное положение, боевое и трудовое положение, начать планомерное строевое и политическое обучение и воспитание личного состава.
Для повышения боевой мощи и боеспособности НРА планировалось доукомплектование боевых частей личным составом, вооружением и техникой, укрепление пролетарского ядра командных кадров, сокращение штабов. 

Общее количество войск сокращалось в 1,4 раза, органов управления — в 2,2 раза. Из имеющихся 57 соединений и частей формировались 25 (2 бригады, 7 стрелковых и 5 кавалерийских полков, 9 артиллерийских батарей, 2 бронепоезда). Вместо 11 оперативных органов управления создавались единый штаб НРА, штабы Приамурского и Забайкальского военных округов (по штату штабов дивизий), отдельной стрелковой и кавалерийской бригад. Образовывались политотделы военных округов и бригад.

Реорганизация проводилась в условиях начавшейся демобилизации старших возрастов и сокращения общего количества личного состава армии, при остром недостатке материально-технических средств. В строевых частях находилось 27 350 человек, что составляло менее 30 процентов общего состава НРА. Некомплект личного состава во многих частях достигал 40 процентов. 

Не хватало преданных революции военных кадров. Среди командиров 35 процентов составляли бывшие офицеры царской армии. Особая нужда ощущалась в политработниках (в феврале 1921 г. некомплект политсостава в НРА составлял 528 человек, в том числе 187 военкомов и 200 политруков). 

Большие трудности НРА переживала и в материально-техническом обеспечении.